穿越5年 长图看河北⑦丨脱贫攻坚 共奔小康

对于柔性为主的新型行政管理方式与依法行政的关系应有辩证认知，它们具有广泛的法律依据。

我国在民主实践中形成了一整套比较成熟的适合国情的政治制度。民族区域自治制度是符合我国国情的解决民族问题的基本制度。

要把社会主义法治国家建设同社会主义理想信念教育、社会主义道德观和价值观建设有机统一起来，在实践中不断丰富、完善和发展。要坚持和完善这一制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。习近平同志在讲话中，站在党和国家全局高度，围绕如何坚持和完善人民代表大会制度等问题，提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设等重要思想，为全面推进和落实依法治国基本方略指明了方向目标、明确了任务要求。中国人民只能根据本国情况和实际需要探索自己的民主政治发展道路，不断推进民主制度化、法律化。党的领导、人民当家作主和依法治国在本质上是一致的，都是为了维护和实现广大人民群众的根本利益。

以保证人民当家作主为根本 习近平同志指出：我们要积极稳妥推进政治体制改革，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，不断建设社会主义政治文明。历史和现实告诉我们，民主从来就没有什么固定模式。《立法法》的修改，为良法的出台提供了制度保障。

三是更多发挥人大代表在立法中的作用，规定编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议。二是加强和改进法律起草机制，规定全国人大有关的专门委员会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作。法律财税界也纷纷表达意见。但在立法中如何落实，将哪些税收要素法定，则需要综合考量，修法过程中的几次反复足以说明这一问题的复杂性。

所谓税收法定，首要的是课税要件法定，即纳税人、征税对象、计税依据、税率等基本税收要素法定。此外，为在我国分层次的立法体制中保证法制统一，设区的市制定地方性法规还要遵循两个制度：一是效力等级制度，即设区的市制定地方性法规，不得与宪法、法律、行政法规以及所在省的地方性法规相抵触。

本次修法将立法权下放，征税权上收，同时，加大了人大在立法工作中的主导作用。税收法定原则是各国公认的法律原则，但在我国迟迟未能落实，原因何在？从历史上来说，上世纪八十年代，我国的立法工作刚刚起步，改革和发展亟需的一些法律，全国人大没有能力短期内制定出来，只好授权给国务院。一是全国人大及其常委会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排，提高立法的针对性、及时性和系统性。党的十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。

发挥人大在立法工作中的主导作用立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。改革开放以来，我国立法工作取得了举世瞩目的成就，与此同时，立法领域也面临着诸多问题，其中立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。税率法定从删除到回归，可谓一波三折。三是程序上进行限制，即设区的市制定的地方性法规要报省一级人大常委会批准，也就是省一级人大常委会要进行合法性审查。

全国人大常委会会议审议法律案，应当邀请有关的全国人大代表列席。为此，落实好党中央的精神，既下放立法权，又保证法制统一，成为本次《立法法》修改的重点。

最终，大会对代表的意见认真研究并予以采纳，将税收法定事项表述为税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定，并将其单独列为一项。本次《立法法》修改，除了上述内容外，对于立法领域长期存在的问题以及民众普遍关心的问题，修正案也都作出了积极回应。

我国目前的18个税种中，只有3个是通过全国人大立法的形式加以征收，其他都是由行政法规进行规范。立法是一项非常神圣的事业，它是通过立规矩来分配利益、维护正义。只有法律立得住、行得通、真管用，法律的权威才能真正树立起来，中国的法治才能夯实根基。但同时，这也给立法工作带来极大挑战。可以预见，未来几年内，会有越来越多的设区的市获得地方立法权，这将给地方发展带来更大的积极性和自主性。目前，我国设区的市284个，享有地方立法权的有49个，包括27个省会市，4个经济特区所在市和18个经国务院批准的较大的市。

为此，十八届四中全会决定提出，要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用我国《立法法》出台于2000年，15年来，《立法法》为保障有序立法，构建中国特色社会主义法律体系提供了制度保障。

税率法定从删除到回归，可谓一波三折。目前，我国设区的市284个，享有地方立法权的有49个，包括27个省会市，4个经济特区所在市和18个经国务院批准的较大的市。

2000年《立法法》在第8条的法律保留原则中，将税收作为其中一项内容，规定只能制定法律，但表述极为笼统。一是时间上稳步推进，即由省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素，确定其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间。

法律财税界也纷纷表达意见。二是备案审查制度，即地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案，地方政府规章要报国务院备案。此次《立法法》修改就是回应时代需求，从立法体制、立法程序等多方面，推进立法工作优化升级。立法法是规范立法的法，重要性仅次于宪法。

为此，落实好党中央的精神，既下放立法权，又保证法制统一，成为本次《立法法》修改的重点。全国人大常委会审议法律案，应当通过多种形式征求代表的意见，并将有关情况予以反馈。

二是范围上严格限制，即立法范围限定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等几类事项。长期以来，人大在立法工作中未能起到主导作用，非因人大不想作为，而是面对繁重的立法任务，人大本身力所不及。

为此，十八届四中全会决定提出，要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。本来草案二审稿的表述是税种、纳税人、征税对象、计税依据、税率和税收征收管理等税收基本制度，但到大会三审稿时，表述变成了税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度，二审稿的提法被简化并删除了税率的表述。

税收法定原则是各国公认的法律原则，但在我国迟迟未能落实，原因何在？从历史上来说，上世纪八十年代，我国的立法工作刚刚起步，改革和发展亟需的一些法律，全国人大没有能力短期内制定出来，只好授权给国务院。全国人大专门委员会和常委会工作机构进行立法调研可以邀请有关的代表参加。进入专题： 立法法 。《立法法》修正案对此从三个方面予以落实。

为发挥地方积极性，并适应我国不平衡的法制环境，逐渐放开地方立法权已是大势所趋。税收也随之授权给了国务院。

可以预见，未来几年内，会有越来越多的设区的市获得地方立法权，这将给地方发展带来更大的积极性和自主性。加强立法工作队伍建设，加强人大本身建设，已是当务之急。

但同时，这也给立法工作带来极大挑战。但税收法定原则未能落实，绝非仅是历史上的授权问题，否则，人大收回即可，怎会引起如此大的争议？从根本上来说，我国对税收的理解与西方存在相当大的差异。

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